本报记者 班若川　1月10日，在全国假日旅游部际协调会议第七次全体会议上，各假日旅游部际协调会议成员单位结合各自实际，围绕安全、市场、服务问题，分析今年春节黄金周面临的形势，并提出一系列应对措施。
        国务院副秘书长、全国假日旅游部际协调会议召集人毕井泉强调，今年春节是全国假日工作机制运行以来的第28个黄金周，做好春节黄金周工作，让人民群众过一个欢乐祥和的假日，对于贯彻“以人为本”理念、坚持保障和改善民生、促进假日经济健康发展具有积极意义。
        本次春节黄金周期间，既有雨雪冰冻天气可能对出游造成的困难，也有因出游量大、出游分散等带来的不可控因素，还有个别地区发生的流感疫情等。要进一步加强部署、加强排查、加强预案，要明确将安全责任落实到具体领导、具体岗位、具体人员。
切实做好安全保障，努力减少事故发生
       全国假日旅游部际协调会议成员单位的预测和分析，显示本次黄金周的旅游安全面临一些新形势、新挑战：既有雨雪冰冻天气可能对出游造成的困难，也有因出游量大、出游分散等带来的不可控因素，还有个别地区发生的流感疫情等。
       据全国假日办提供的情况，近年来，黄金周旅游安全形势总体是好的，但安全事故很难从根本上杜绝。“十一五”期间的11个黄金周共接报安全事故32起，死亡47人、伤71人，其中交通事故占37.5%；其次是自助探险游伤亡以及游泳溺水、景区溺水等。全国假日办预测了今年春节旅游安全工作的重点：一是天气变化造成的旅游交通事故，二是滑雪等冬游项目；三是旅游饭店的消防、食品安全；四是散客旅游的各种安全事故。
        中国气象局对2011年春运期间气候趋势预测如下：预计2011年春运期间（2011年1月19日至2月27日），出现类似2008年1月大范围持续性低温雨雪冰冻灾害的可能性小，但是影响我国的冷空气活动频繁，我国气温总趋势较常年同期偏低，冷暖变化幅度较大，易出现区域性低温和阶段性强降温。全国降水总体上呈现较常年同期偏少的特征，除新疆北部、西北地区中东部、西南地区北部和南部的部分地区、江淮、江汉东部地区、江南北部地区降水较常年同期偏多，其余大部地区降水较常年同期偏少。
        铁道部根据客流调查分析，今年铁路春运客流将会有明显增长。全国铁路预计将发送旅客2.3亿人次，同比增加2554万人次，增长12.5%。春节黄金周七天，预计将发送旅客3320万人次，同比增加356万人次，增长12%，日均474万人次。节前学生流、务工流、探亲流和旅游流高度叠加，客流高峰峰值和持续时间将会超过往年；节后客流相对平缓，但较往年也会有明显增长。
       交通运输部分析预测，今年道路水运春运将呈现以下特点：一是客流量明显增长。据预测，全国道路旅游运输量将达25.56亿人次，日均6390万人次，同比增长11%；水路旅客运输量将达3500万人次，同比增长6%。二是节前客流高度集中。春运热点地区将主要集中在广东、浙江、江苏、上海、四川、河南、湖南、安徽等省份。三是由于天气等原因，安全应急难度加大。入冬以来全国很多地区多次经历降雪和寒潮等恶劣天气，特别是贵州、湖南等地发生凝冻天气，给春运的组织和安全生产带来压力。
       会议要求，各级假日旅游协调机构要按照确保社会大局稳定的总要求，牢固树立安全意识，在所负责的工作领域内，进一步加强部署、加强排查、加强预案，要明确将安全责任落实到具体领导、具体岗位、具体人员，深入排查隐患，堵塞漏洞，强化预警，切实做好重点部位、薄弱环节和敏感场所的安全保障，努力减少安全事故的发生。
       为确保黄金周安全工作，公安部门将加强对大型活动审批和管理，对国道、高速路的巡逻监管，对商场、旅游场所、庙会等公共场所的消防排查和专项整治。质检总局将加强危险化学品检查，加强对索道等特种设备的安全检查。安监总局要求加强企业主体责任，坚决遏制重特大安全事故。国家旅游局将安排局领导带队分五个小组前往海南、北京、山西、黑龙江、湖南等地的旅游重点地区，检查旅游接待场所的安全保障和市场秩序。交通部门开展“春运安全优质服务竞赛”活动，组成部领导带队的6个检查组，分赴全国重点省份督导，增加城市周边及省际间公路收费站服务窗口，避免出现因收费导致交通拥堵，完善应对恶劣天气和突发性大客流的应急预案，确保不让一个旅客在车站滞留。民航局初步预测，今年民航春运旅客人数将达到3220万人次，比去年增长10.8%。民航局将坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，对现行的除冰雪预案进行全面检查和完善。各航空公司要严格寒冷天气和冰雪情况下的安全操作，加强飞机除冰雪工作。严禁低于标准放行飞机，要求各机场加强对运行设备的巡视和维修，并强化因航班晚点等而出现的善后服务。城乡建设部将加大对雨雪冰冻天气下的景区安全管理，确保游客人身安全。宗教局、文物局加强防火和文物安全工作。
       各有关部门加强假日市场旅游产品供应，全国各地丰富多彩的旅游产品可基本保障春节假日旅游需求。各监管部门要切实负起责任，严厉打击哄抬物价、不履行合同、无照运营等扰乱市场秩序行为。
 加强假日市场供应，保障市场规范有序
        加强假日市场供应、保障市场规范有序是本次会议一大热点。
        2010年12月，全国假日办组织了春节旅游市场预测。预测情况如下：一是三大市场“一旺一火一平”。国内旅游保持兴旺、出境旅游趋于火爆、入境旅游基本平稳。全国出游可达1.44亿人次，同比增长15%，旅游收入可达756亿元，同比增长17%。二是旅游价格整体上涨。受燃油、食品等涨价影响，电子客票、酒店价格上涨，加上假日旅游需求量大、游客对产品质量要求高，春节旅游价格总体趋涨。三是国内旅游市场分布南北火爆、区域热点众多，但不会全面暴涨。最热点的地区仍然是云南、海南、厦门、深圳等南方地区和北方冰雪旅游。张家界、桂林、九寨沟等一批传统旅游城市冬游兴旺，山东、河北、天津、河南、四川等冬季旅游的温冷地区集中力量推动贺年会等家庭休闲活动，假日市场十分兴旺，形成众多区域性旅游热点。
        会议透露，目前各有关部门加强假日市场供应，全国各地丰富多彩的假日产品，可基本保障春节假日旅游需求。例如，国家旅游局1月1日在全国启动了“中华文化游”。山东省政府组织了全省各市参与的“贺年会”系列产品，河北、山西、安徽、江苏、浙江等地推出多样化的冬季旅游项目，天津、北京推出成系列的文化休闲旅游产品，重庆、四川推出温泉产品，东三省、环京津大作冰雪旅游，云南、贵州加大民俗民族旅游宣传推广。根据市场预测情况，本次会议要求旅游、文化、建设、文物、园林等部门积极组织推出一批文化内涵突出、参与性强的节庆活动和旅游产品，要求发改、商务、工商、文化等部门努力保障假日市场商品供给，维护市场物价稳定。据透露，为保障市场秩序，商务部门加强了对节日物品的供应保障，做好了雨雪冰冻天气蔬菜调运等应急预案；工商总局将严厉打击假冒伪劣、坑蒙拐骗等违法经营行为；发改委将加强市场监控和价格管理；食品药品监管局将加强对节日期间易发生餐饮服务环节食物中毒和制售假劣药品、医疗器械、保健食品和化妆品的重点领域、重点环节和重点对象开展监督检查。
       同时，针对近年来黄金周全国假日办受理的投诉内容，会议要求各监管部门切实负起责任，严厉打击哄抬物价、不履行合同、无照运营等扰乱市场秩序行为，努力保障假日交通客运安全畅通。
       会议透露，针对去年春节期间存在的问题，海南省出台了饭店价格控制措施并部署开展四项专项整治，即整顿旅行社承包挂靠和零负团费、景区购物价格虚高、欺客宰客和旅游交通。 
       切实加强黄金周信息发布及旅游市场宣传报道，千方百计增加运输能力，推出购票、订票、候车、监督等系列便民利民措施。
做好公共信息服务，切实提升服务质量.
       会议要求，假日旅游部际协调会议各成员单位要广泛收集并动态发布交通、住宿、游览、卫生等公共服务信息，采取便民利民措施，切实提升服务质量。
       据会议信息透露，广电总局将组织协调全国各级广播电视机构加强假日旅游工作的信息发布及宣传报道，加强黄金周旅游公共信息服务，积极营造假日旅游的良好氛围。据透露，今年春节假日期间，中央电视台、中央人民广播电台、中国国际广播电台将对全国各地春运交通游客出行、客流量、景点介绍、出行提示等旅游信息进行组合式报道，在重点栏目报道各地春运交通旅游信息和节庆旅游动态。卫生部门将加强对冬季流行疾病的监控，加强旅游点和游客集中场所的医疗服务。气象部门将加强春运和黄金周期间气象预报，争取为游客提供及时准确的气象服务；统计局将积极配合做好假日旅游统计工作。
       春运期间，铁路部门将充分利用高铁和新线能力，增加重点地区直通运能，深入挖潜扩能，千方百计增加运输能力。今年春运安排直通临客运行线336对，加上固定列车，旅客列车总对数同比增加293对，增长15%。为提升服务质量，铁路部门推出一系列便民利民新措施，一是最大限度方便旅游购票，增开售票窗口，春运全路开设售票窗口19747个，比日常增加4786个，比去年春运增加2963个。二是扩大电话订票范围，在去年春运郑州、上海、南昌、西安、成都铁路局和广铁集团6个单位实施电话订票基础上，新增沈阳、武汉二个铁路局开通电话预定业务，上海、成都铁路局在去年的基础上个扩容2000线路，春运全路共有8个铁路局、5.5万部电话开办订票业务。三是开展银行卡购票支付业务，在武广、郑西、沪宁、沪杭等高铁及北京、上海、武汉、南昌、成都、郑州、西安铁路局和广铁集团较大车站，部分窗口试行POS机和自动售票机银行卡支付业务。四是保障学生购票，在全国范围开办学生往返票业务。五是扩大火车票实名制试点范围，在去年春运广铁、成都局部分车站试行火车票实名制基础上，今年春运将增加南昌局、武汉局部分车站试行，并在武广、郑西高铁车站试行火车票实名制。
        同时，铁路部门将进一步改善旅客进出站和候车条件，对客流量较大、候车能力不足的车站，协调地方政府搭建具备防风、防雨雪等条件，能满足消防、疏散等要求的临时旅游候车室区，加强对老幼病残孕等重点旅客的服务。利用铁路客户服务中心网站公布旅行信息、受理投诉和咨询。邀请地方政府、人大代表、政协委员、新闻记者、消费者协会等各界人士担任铁路春运社会监督员，加强社会监督。